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　　特別法沒有規定的適用一般法。根據特別法優先適用原則，特別法有規定的，以特別法規定為準，特別法無規定的，以普通法規定為準。”2021年修訂后的行政處罰法第五十七條第二款規定：“對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　《治安管理處罰法》作為特別法，沒有相關規定，其第三條也明確規定“治安管理處罰的程序適用本法規定；本法沒有規定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定”。故對處以行政拘留決定的行為，一旦其滿足情節結構復雜問題或者一個重大都應經行政管理機關負責人集體學習討論。

　　集體討論程序促使處罰更正當、更合理。行政機關負責人集體討論程序，既能有效避免行政權力的過度集中，又能最大限度地保障行政決策的民主性和科學性。

　　作為一個正當法律進行程序設計原則的具體體現，其兼具工具使用價值和程序價值，可以通過促使企業行政機關在作出重大、復雜處罰時審慎決策、集思廣益，作出兼具法律效果與分析社會發展效果的處罰。它不應該被簡單地理解為一個內部行政部門的過程。

　　基于企業合理進行行政管理原則，行政權力機關不應被賦予過大的自由裁量權。對于企業如何進行認定治安處罰案件中“情節復雜”，實踐中我們沒有多大爭議，一般可以理解為一種基于個案判斷，賦予行政機關具有一定的酌量權。

　　但如何進行認定治安管理處罰案件中的“重大違法犯罪行為”，相關國家法律或司法解釋無明確說明，倘若也賦予企業行政機關具有一定的酌量權，那集體學習討論分析程序在治安處罰案件中難免會形同虛設。因此，我們應該回到法律本身，通過法律條文和法理來判斷案件的復雜性和重要性。

　　我們今天為您講解的內容就到這里，行政拘留是最嚴厲的一種行政處罰，通常適用于嚴重違反治安管理但不構成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。無論如何，法律方式是解決問題的一大途徑，我們正在建設法治社會，當我們在生活中遇到問題時，我們應該學習法律來使自己避免受到不法侵害。如果您還有其他更深的疑問，歡迎來咨詢我們的律師，我們有專業的律師來為您提供服務。

　　明確和細化立法內容。第一，兩者適用范圍的趨同。我國現行立法一般根據情節輕重、數額大小、造成的后果三個方面來確立行政處罰和刑罰的適用范圍。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　雖然在我們一定影響程度上明確了二者的適用研究范圍，但是他們還是沒能避免二者的脫節。因此，在立法上確定企業行政管理處罰和刑罰的適用范圍可以進行考慮依據違法犯罪行為的性質、類別。其次，兩種刑罰與刑罰尺度的銜接。

　　行政管理處罰是針對企業一般都是違法犯罪行為的處罰，處罰教育方式方法多為公司財務的剝奪，刑罰是對嚴重的違法問題行為的制裁，主要表現是對違法者人身自由權利的限制和剝奪，附加刑表現在社會財產和政治權利的剝奪，但是同時由于在實踐中對違法輕重標準可以掌握不準確，對違法者的處罰輕重不一導致了很多學生申訴和上訪現象。

　　因此需要從立法上做出規定使二者輕重銜接。首先，罰金與罰款一定數額的銜接。根據罪刑比例原則，行政處罰的罰款數額應當低于處罰中的罰款數額，罰款實施后，行政機關不得對同一行為處以罰款。如果機關已經處以罰款，如果認為過于寬大，法院可以處以罰款，并抵消已經處以的罰款。

　　其次，沒收個人財產和沒收違法犯罪所得的銜接。沒收財產是把犯罪人的合法企業財產進行強制地收歸國有來實現我國刑罰的處罰管理功能。沒收違法所得是指剝奪犯罪人的非法利益，以消除其再次犯罪的能力。

　　二者在性質和內容上都不同，所以我們不應該以沒收違法犯罪所得進行替代沒收個人財產也不能以沒收財產來替代沒收違法行為所得。第三，人身自由刑與人身自由刑的關系。

　　目前對于我國社會勞動教養方式剝奪人身自由的最長工作時間可達4年，而刑事處罰中的管制、拘役以及發展三年以下有期徒刑也沒有一個勞動教養的時間長。因此，應考慮勞動教養司法化，將其納入刑事處罰體系，實現二者的銜接。

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　　行政處罰一般不會停止執行，但行政拘留不同于其他形式的行政處罰，一旦執行就很難彌補所造成的損害，這就要求在兼顧治安管理的權威性和效率的同時，也要平衡公民的權益，不能完全忽視公民的利益而只關注行政利益。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　行政拘留和刑事拘留都是由公安機關執行的，但兩者有本質的區別：

　　第一，法律性質不同。行政拘留(又稱治安拘留)是行政處罰中最嚴厲的處罰，但它只是一種行政處罰手段，而刑事拘留是為了保證刑事訴訟順利進行而采取的一種強制措施，不是制裁。

　　第二，違法程度不同。行政行為處罰的對象主要是違反《治安風險管理處罰法》，尚未構成一個犯罪的違法者；刑事拘留的對象是觸犯刑法，需要進行追究刑事法律責任的現行犯或者具有重大經濟犯罪嫌疑分子。

　　第三，適用目的不同。行政拘留的目的是通過使用這種行為處罰手段來懲罰和教育違法者；刑事拘留的目的就是在于可以防止或制止現行犯、重大經濟犯罪嫌疑分子逃避或妨礙刑事法律訴訟實踐活動。

　　第四，適用機關不同。行政拘留只能由公安機關適用，刑事拘留由公安機關和人民檢察院決定。

　　第五，羈押期限不同。行政拘留的最長期限是15天，違法行為人的多個處罰合并執行時，最多拘留20日；一般案件的刑事拘留的最長期限是14天（包括人民檢察院審查批捕的期限），對流竄作案、多次作案、結伙作案的重大犯罪嫌疑分子的拘留期限最長是37天。

　　僅通過申請行政復議和提起行政訴訟為行政拘留提供救濟是不夠的，因為拘留期限較短，而且行政拘留一般在復議和訴訟結束時已經完成，行政拘留的救濟已經失去實質意義，必須設立暫緩執行的救濟機制。

　　建議由相關的行政管理部門可以制定一個詳細的考核制度規定，考核研究對象細化為區縣政府和市級行政執法部門，考核主要內容需對案件移送的多少，信息資源共享的深度學習進行深入細致的規定，并制定相應的獎懲辦法。促進跨部門資訊共享的發展，解決跨部門的信息不對稱問題。

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　　雖然上文介紹的這些國家法律制度規定對司法社會實踐活動提供了依據，使銜接教育工作有法可依，但不能否的是，許多相關法律法規仍有相當的漏洞和缺陷，使得企業行政管理處罰與刑事處罰不能得到很好的銜接和配合。對于這種情況您是怎么看的呢？接下來咱們就來聊聊這個問題！

　　第一，有立法規定的粗略，缺乏規范性。一般來說，我國現行法律對行政區劃與刑罰的關系有許多原則性規定，但實際的規定卻很少。有些條款沒有充分研究法律的深層含義。對于可能構成犯罪的情形，只是粗略地規定了“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　但沒有具體的操作細則，也沒有相關的配套法律。此外，尚未制定的法律法規沒有經過認真審議，不僅在內容上存在競爭現象。例如，我國《道路交通安全法》和《中華人民共和國刑法》對酒后駕駛的相關處罰規定是脫節的。

　　首先，在處罰的種類上，《道路交通安全法》對于酒后駕車的行政處罰措施包括罰金、拘留、吊銷駕駛執照，而刑法中規定的交通肇事罪以及以其他危險方法危害公共安全罪包括有期徒刑、無期徒刑和死刑，《刑法》中沒有規定罰金以及剝奪駕駛資格的處罰。

　　兩者在處罰的適用種類上沒有銜接起來，內容相近似的罰款和罰金刑與人身自由罰和自由刑的銜接沒能體現。其次，處罰的輕重程度上，我國對酒后自己駕車的處罰管理力度是過輕的，不能得到很好的抑制酒駕行為。而涉及酒后駕車事故的，處罰十分嚴厲，行政處罰和刑事處罰嚴重不平衡，兩者在遏制酒后駕車方面并沒有很好地協調起來。

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