行政和解協(xié)議能否直接作為民事案件立案受理？
行政爭(zhēng)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起的訴訟。行政訴訟分為行政和解、行政裁決。和解是指行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議作出行政處理或行政裁決后，不愿或不能向法院提起行政訴訟。和解是指行政機(jī)關(guān)以行政和解方式解決行政爭(zhēng)議，達(dá)成協(xié)議。
行政和解具有和解的屬性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政管轄法院接受訴訟。和解，即行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議，是一種雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的、相對(duì)獨(dú)立的合意（協(xié)議),即在一定范圍內(nèi)雙方可以協(xié)商解決（協(xié)議),是一種解決矛盾及爭(zhēng)議的方法。其內(nèi)容一般包括民事權(quán)利義務(wù)、人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等基本內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)為避免發(fā)生糾紛而采取的以行政管理活動(dòng)為手段所造成的影響及損害為目的的和解方式不屬于行政訴訟中當(dāng)事人訴訟能力、意志支配行為的范圍。在涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的領(lǐng)域中，當(dāng)事人自愿采取行政和解的方式解決糾紛是法定的權(quán)利和義務(wù)。人民法院應(yīng)依照法律規(guī)定和審判職權(quán)獨(dú)立行使審判權(quán)，不受當(dāng)事人的干涉。人民法院受理此類案件，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人是否在該程序中自愿達(dá)成并具有和解性質(zhì)的和解協(xié)議。
一般認(rèn)為，和解協(xié)議不是人民法院直接受理的行政訴訟案件的前置程序和必要條件。在一般的行政訴訟中，和解協(xié)議必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)所屬部門負(fù)責(zé)人審核同意后才能作為訴訟的前置程序。然而在行政案件中和解協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)直接作為訴訟的前置程序和主要條件還需要進(jìn)一步討論。
《最高人民法院行政案件立案審理程序問(wèn)題的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院受理行政案件應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法及有關(guān)司法解釋精神進(jìn)行審查后予以立案；根據(jù)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)審查確定被告的行為是否屬于行政訴訟受案范圍的，不予受理；不符合立案條件又不符合受案條件的，裁定不予認(rèn)可其立案。”該條規(guī)定表明了法院對(duì)行政訴訟案件受理方式和審查范圍作出了嚴(yán)格限制，也是我國(guó)行政審判制度改革需要進(jìn)一步探索和完善的內(nèi)容之一。
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