收回國有土地決定被確認違法案例

　　基本案情

　　譚先生擁有位于安徽省安慶某區國有土地上房屋一處，有房屋權屬憑證。2020年11月，區行政主體作出國有土地上房屋征收決定，決定對水系綜合治理工程建設項目范圍內譚先生國有土地上房屋實施征收，并同時收回國有土地使用權。譚先生不服該征收決定，該征收決定非基于公共利益作出，且決定作出程序違法，侵害了譚先生的合法權益。

　　為保護自身合法權益，特委托楹庭律所汪慶豐律師、馬麗雅律師代理該案件，于2021年4月向法院提起訴訟，請求依法判令撤銷區有關部門作出的國有土地上房屋征收決定。

　　2021年5月，區行政主體下發關于撤銷國有土地上房屋征收決定的公告，該公告載明，因項目實際啟動征收時間和公共時間不一致，決定撤銷區主管部門作出的《國有土地上房屋征收決定》。

　　兩位律師經過充分地調查取證，實際了解相關情況，并結合相關的法律法規，向法院提交了以下證據：證據一：土地使用權證，證明譚先生在涉案征收范圍內有合法的房屋及相關土地。證據二：案涉征收決定，證明具體行政行為存在。

　　法院對汪慶豐律師、馬麗雅律師提交的證據真實性無異議，對其真實性予以認定。

　　案件焦點

　　在庭審質證階段，被告提交的證據一，國有土地上房屋征收決定，證明被訴行政行為。證據二，區行政主體作出的關于撤銷過于土地上房屋征收決定的公告，證明區行政主體已經主動撤銷案涉征收決定并送達給了譚先生。

　　汪律師指出，對被告的證據一真實性無異議，但該證據達不到證明目的，被告不能證明自己的行為合法。對證據二真實性無異議，但不能證明被告作出的征收決定合法。

　　本案的爭議焦點是區行政主體作出的案涉房屋征收決定是否合法。《行政訴訟法》第三十四條規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。

　　法院判決

　　法院認為，被告區行政主體不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。故區行政主體作出案涉房屋征收決定主要證據不足，予以撤銷。訴訟過程中，區行政主體已經自行撤銷案涉房屋征收決定，但原告在庭審中表示仍要求確認案涉房屋征收決定違法。

　　據此，根據《行政訴訟法》第七十四條第二款第（二）項只規定，判決如下：

　　確認被告安慶市某區行政主體作出的相關國有土地上房屋征收決定的行政行為違法。

　　最高法：國有土地使用權收回的正規程序

　　導讀

　　在國有土地上房屋征收過程中，不僅涉及房屋的征收，還涉及國有土地使用權的收回，有的情況下，有些國有土地上并沒有建造建筑物。而不同于集體土地，國有土地使用權是可以上市交易的，具有市場價值，其收回也就意味著使用權人有一定的經濟損失。因此，收回國有土地使用權也要對被征收人予以補償。今天主要講一講國有土地收回的正規程序。

　　對此，最高人民法院作出的（2020）最高法行申8309號《行政裁定書》進行了釋明：其認定：對于國有土地使用權的收回，法律規定了兩種程序：一是，當時有效的《土地管理法》（2004年修訂版）第五十八條第一款規定的國有土地使用權的收回程序，即“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。”二是，《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款規定的征收國有土地上房屋同時收回國有土地使用權程序，即“房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。”

　　律師說法

　　2020年1月1日，新《土地管理法》開始實施，其第五十八條第一款規定：有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：（一）為實施城市規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。其與2004年修訂版沒有太大的改動。因此，只有依據《土地管理法》第五十八條第一款規定，或是依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款規定，作出相應的程序才可以收回國有土地使用權。未經上述程序就強行收回國有土地使用權屬于違法行為。

　　另，上述裁定同樣認定，在法律規定非常明確的情況下，行政機關與被征收人簽訂《征地拆遷補償合同》及相關補償約定明顯缺乏依據，構成無效行政行為。

　　但，在司法實踐中，也存在這樣的判例，說征收行為的不合法，并不意味著這行政機關與被征收人簽訂補償協議屬于無效協議。因此，建議各位被征收人在簽訂征收補償協議時，找上海拆遷律師在線咨詢，并再三思考再簽字，不然等你簽了字發現征收不合法，再找律師解決問題，就很難了！

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